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京津冀产业一体化的思路、重点及河北对策
稿源:河北省哲学社会科学规划办公室   时间:2015-05-22 09:31:36

 

    我省在产业领域率先突破协同发展,以“四进”为主线,以“四链”为思路,围绕十二条产业带和一百多条产业链等重点,通过系统架构、创新驱动、优势再造,建成“研发—转化—生产”良性循环的区域产业生态体系,实现“创新中心+研发转化+高端制造+高端服务+高品位宜居生活”的分工合作新型城市带,打造世界级的创新中心。为此,既要与京津城市功能疏解、新增长极相结合,又要建立卓有成效的区域协作机制,还要构筑强有力的保障机制,调动企业和民间力量,构建区域一体化发展新格局。

一、率先突破京津冀产业一体化的总体思路

区域产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。按照优势产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业提升发展的要求,以技术“进链”、企业“进群”、产业“进带”、园区“进圈”为主线,以“缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链”为思路,以科技创新为核心,围绕发展潜力大、成长性强、带动作用显著的优势产业链,积极实施“专业化生产,提升产品档次;外向化拓展,壮大产业规模;集团化发展,优化产业结构;园区化配套,推进产业集群”战略,形成从研发设计到终端产品完整产业链的整体优势,建成一个“研发—转化—生产”良性循环的区域产业生态体系,打造“创新中心+研发转化+高端制造+高端服务+高品位宜居生活”的分工合作新型城市带,全面增强我省产业综合实力、创新能力和竞争能力。

按照以下五个原则,通过深入调查摸底,确定我省重点产业范围,每个产业分别探索出一条适合我省产业发展的模式:

1.有基础。具有较好的产业基础,符合产业布局和发展规划,符合转方式、调结构和工业转型升级要求。

2.有空间。突出产业优势和发展潜力,突出产业链发展的前瞻性、成长性和带动性。

3.有龙头。以成套设备和龙头企业为重点,经产业链横向融合、纵向延伸、提升产业集聚优势,形成专业化分工、上下游产品衔接配套、有影响力的优势产业体系。

4.有项目。以优势产业和战略性新兴产业为重点,明确支撑项目在产业链延伸和壮大方面的关键作用。

5.有环境。制定鼓励产业链发展的政策,营造良好的产业发展环境。

二、着力打造十二条大产业带,优化区域空间布局

在产业一体化方面,按照上述总体思路,由易到难分层次推进,着力打造十二大产业带和一百多条产业链。

1.环京津商务休闲旅游产业带。实现旅游由观光向休闲的转变,打造以滨海新区、秦皇岛市和唐山市为中心城市的滨海休闲度假区,秦皇岛—乐亭—天津东疆港滨海度假带,以及张家口市桑洋河谷—秦皇岛市昌黎—滨海新区茶淀葡萄酒文化休闲聚集区,打造环渤海地区首位的滨海度假带、国家级旅游度假区、国际知名的滨海度假地

2.环渤海石油海洋化工产业带。在石油化工方面,乐亭县的煤化工滦南县的盐化工、海兴县的盐化工、煤化工以及沧州渤海新区主要发展石油化工、盐化工、精细化工,可以与天津市南港石化产业聚集区、大港石化产业园区等共同打造石油化工、精细化工和综合利用产业链。

在海洋化工方面,秦皇岛、唐山和沧州市可以与天津市重点发展海洋精细化工、海水淡化和综合利用、海洋生物医药三条产业链。开展300万吨/年海盐生产基地改扩建及海水综合利用项目,发展海洋生物工程,加快产业升级换代以石化基础产品和原盐为原料,打造海洋化工循环经济产业链加强与制盐、热电、化工等产业相结合,打造“热电—海水淡化—浓海水制盐—海水化学资源提取利用”产业链。

3.渤海湾船舶修造产业带。一是沿着环渤海湾岸线建立起一个从研发、分段制造、涂装到总装的完整的“大造船”产业体系,依托天津市造船和研发能力,秦皇岛市山海关区和海港区主要发展大型散货船、特种船舶和游艇制造,唐山市曹妃甸主要发展大型海洋石油平台和FSPO等海洋工程,沧州市渤海新区主要发展中小型船舶二是形成船舶配套产业集群,主要分布在秦皇岛、唐山、沧州、保定、石家庄、邯郸等地区。

4.中国北方高端装备制造产业带。一是沿着渤海西岸的重型装备制造产业带,唐山着重发展修造船、商用车、海洋工程和石化装备制造等项目;沧州主要发展港口机械、大型工程机械、汽车零部件、船舶修理、结构性金属制品、石化装备、环保装备等深度分工、紧密合作的完整的产业带,秦皇岛主要发展船舶制造、电力装备制造、汽车及汽车零部件生产、电子元件加工、机械加工、核电装备等二是张家口、北京、保定、廊坊和天津的形成的汽车装备制造产业带,重点发展发动机、传动系统、底盘、内饰、汽车电子五条产品链发展插电式混合动力、纯电动汽车,以及动力电池、控制系统、充电系统、电机等一大一小新能源汽车产品链。

5.京津冀北电子信息和新一代信息技术产业带。以北京为龙头,大连为龙尾,串连廊坊、天津、唐山、秦皇岛、沈阳等城市,打造环渤海电子产业隆起带,主要发展通信网络设备、物联网、平板显示、半导体照明、软件与信息服务、云计算等。

秦皇岛数据产业基地、廊坊润泽国际信息港、唐山市软件产业、动漫游戏产业与北京中关村和亦庄经济技术开发区、天津市“IT三角”和滨海新区对接协作、互补互促,围绕创新信息产业技术、突破核心技术,建成较为完善的标准、检测、认证等产业服务体系。

6.京津冀新能源产业带。河北省主要集中在太阳能光伏和风能两个方面,天津在太阳能薄膜电池、聚光电池,风电配套产业,动力电池和多种能源综合利用等三方面有较强的产业基础和研发实力。所以,从区域一体化、产业一体化角度,河北省应加快与保定新能源高新技术产业、邢台光伏高新技术产业、唐山和秦皇岛的新能源装备制造等产业聚集区开发建设,引导保定英利、保定天威、宁晋晶龙、廊坊新奥、秦皇岛哈电等一批骨干企业,与北京和天津的企业进行整合重组,增强新能源产业整体竞争力。

7.京津冀现代物流产业带。一是打造环首都经济圈物流产业带,通过在环首都经济圈内的一线城市和地区建设城市配送型、农产品供给型、空港服务型的现代物流园区,实现我省与北京、天津及全国物流网络融为一体二是建立以产业聚集为目的的物流产业带,形成一批商贸聚集节点,京津一批现代都市商业集聚区、特色商业街的建设,与河北省的白沟箱包、安平丝网、肃宁皮毛等大型商品交易市场相对接,大力增强商贸集散功能,加快大型批发市场建设,发展辐射区域的商贸物流项目三是畅通“京津——冀东物流通道”,覆盖唐山、秦皇岛、承德、张家口等市,连接内蒙、晋北、西北等纵深腹地畅通“京津——冀中物流通道”,覆盖沧州、衡水、石家庄、邢台、邯郸等市,连接晋中南、鲁西北、豫北等广阔腹地畅通“京津——冀中南物流通道”依托天津港、唐山港、秦皇岛港、黄骅港,以及北京机场(包括第二机场)、天津滨海机场、石家庄空港等,形成海港、空港、内陆港等交通枢纽型物流产业集聚区。

另外,还有两条相互连接的产业带亟待推进,三条产业带亟待优化调整,分别是:首都第二机场—天津北部三个区县—廊坊—京东片区—京南片区的环首都战略性新兴产业临空经济产业带;北京—天津—廊坊现代服务业和现代制造业的综合性产业带;邯郸—邢台—天津—唐山钢铁和纺织专业化产业带;石家庄—保定—衡水传统服务业和传统制造业的综合性产业带;张家口—承德—秦皇岛生态资源文化旅游等资源型产业带。

此外,部分金融、教育、医疗、研发机构、养老机构等也要纳入产业对接、互补互促的重点范围,与城市群布局、新型城镇化统筹考虑和推进。

三、推进京津冀产业一体化,打造河北省新增长极

以空间换发展。目前北京加大非首都功能和产业疏解,天津也面临梯度性产业功能疏解和“腾笼换鸟”。河北作为产业转型升级先行区和新型工业化基地,应围绕十二条产业带和一百多条产业链,形成“人才牵动、企业拉动、项目带动、集群驱动、区域联动”格局,积极纳入对接协作、互补互促的重点范围,这是河北发展的着力点和发力点。

在产业对接承接和一体化过程中,我省应由单纯的梯度转移为主转向城市功能为主,一定要提前做好承接规划,突出本地区和城市的功能和定位、优势和特色,避免各个地区各行其是,造成生态破坏。同时,高度重视产业创新、产业分工与产业转移并行的新现象。京津正在逐步改变彼此的经济发展模式,出现了京津主要发展研发、整机(整车)组装、现代服务河北部分地区主要发展配套和零部件生产的分工趋势,我省在承接产业转移过程中也逐步实现了产业优化升级。所以,我省应密切关注和加紧研究这种产业新趋势,推进新型的产业分工格局,并抢占有利位置

京津冀产业一体化还应与河北省的综合承载力相匹配,与北京周边的卫星城、城市群对接,与曹妃甸新区、正定新区、北戴河新区、黄骅新城的建设相统一,使其成为辐射带动区域经济增长的新增长极。

 四、构建区域协同发展新机制,增创产业一体化新优势

(一)创新综合政绩考核和利益分配新体

1.创新中央对地方、上级对下级的考核评价体系。首先,中央政府和京津冀地方政府应切实加快、优化对下级政府的考核体系改革,在政绩上GDP与质量效益、经济转型、社会民生、生态环保等经济社会发展各要素相结合以此减少地方官员在京争抢企业、投资、项目、园区冲动,把各级政府和官员的工作重心转移到项目与本地社会民生的良性发展、经济可持续发展和生态环境保护建设上。其次,应研究建立协调的、跨区域的、专门的京津冀协同发展考核体系,形成京津冀政府官员专门考核制度,对相关官员所涉及产业、交通、生态、教育等领域的协同发展程度与健康度进行考核。 

2.改革地方财政、税收等区域利益分配机制,为三地产业对接创造制度优势。税收一体化应成为继产业、生态、交通后的第四大重点突破领域。首先,加快京津冀三地税收协同进程,建立实质化的、符合三地利益的、相互协调的税收政策。其次,尝试建立一个京津冀三地统一的首都财税体制,顺畅中央和地方两条收支途径,凡是因首都特质而疏解的功能和产业,首都财政都应给予支持,用于跨省市基础设施建设、产业转型升级、科技研发、创新能力建设、共建园区以及跨省市专项合作等。最后,对一些事权、责任与受益程度不对称的项目,京津冀三地可尝试建立专门的合作基金,如设立新兴产业发展基金。

(二)建立负面清单制度,理顺区域产业一体化协作机制

1.培育和发展生产要素市场,促进生产要素在京津冀经济区的流动。加强商品市场的建设,取消地方保护,采用“负面清单制度”,建立全区域的市场准入标准,或互认安全管理与监督、检验、检疫等,促进资源要素自由的对接对流重点加强生产要素市场建设,特别是资金市场、劳动力市场、技术市场和企业产权市场,以完善、健全的市场体系推动整个区域的配置效率。

2.提高和增强区域产业转移、承接和对接主体的市场运作能力加强企业经营体制改革,培育适应市场经济要求的企业主体。鼓励企业通过市场加强联系,并通过市场机制整合区域内生产要素,以优化产业结构、提高专业化水平,从而创建一批有竞争力的企业集团同时,鼓励中小企业集群发展、整体联动、突出特色、增强合力。

(三)积极构建企业商业、民间团体合作新机制

在企业商业层面:一是共同培育有区域特色的产业集群,围绕区域重点领域、优势产业,引导区域内大中企业实行强强联合,组建产业协作联盟,寻找合作的“引爆点”二是推进科技成果孵化转化,建立各级各类孵化器和生产力促进中心,完善多层次投融资渠道和市场,健全北京和天津的产权交易中心,在北京环境交易所、天津排放权交易所、河北省能源环境交易所基础上,建立联动统一的碳交易市场,加快科技成果的市场化和产业化进程三是发挥行业协会作用,推进各方协会的交流与合作,充分发挥其在行业标准制订和修订、人才教育和培训、技术交流与推广、信息搜集与服务、统计体系建立、规则咨询服务、行业对外交流与合作等方面的重要作用。

在民间团体层面:一是加强各种社会团体的民间交流和合作,促进对京津冀区域的文化认同、文化归宿和文化自觉,形成互利共赢的民间基础二是重视非政府组织作用,引导它们在环境保护、扶贫解困、解决就业、促进社会融合等方面,在弘扬精神文明方面发挥积极作用三是通过民间团体积极培育和营造亲商文化、创业文化、创新文化等,形成风清气正、积极向上的主流文化和环境。

   

    

本文系第344期《省社科基金项目成果专报》,2014年9月29日编发。作者:张贵。

 

责任编辑:刘修言
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