2012年下半年以来，“大数据”由一个IT领域的技术词汇迅速演变为一股席卷全球的社会浪潮。《求是》杂志2013年2月刊登文章指出：“麦肯锡公司的报告指出数据是一种生产资料，大数据是下一个创新、竞争、生产力提高的前沿。世界经济论坛的报告认定大数据为新财富，价值堪比石油。因此，发达国家纷纷将开发利用大数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手。”“大数据正在重塑整个经济”。
2013年9月30日，中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。百度创始人兼CEO李彦宏作为创新企业代表向习近平等中央政治局领导讲解了信息技术领域的前沿课题——“大数据”的发展情况，并提出在国家层面实施大数据战略的建议。
当前，我省正处于由大转强的新阶段，抢抓机遇，开发大数据的潜在价值，助推打好四大攻坚战，是一个具有经济、政治、文化和社会发展多重现实意义的课题。
一、大数据给河北经济社会发展带来的机遇与挑战
（一）大数据已经成为提高生产力的前沿和一种全新的生产资料
一方面，大数据作为新一代信息技术的高度融合和综合应用，将掀起新一轮科技革命，促进生产力的显著提高。另一方面，大数据可以将若干传统意义上毫不相干的数据综合起来进行分析，从中发掘隐藏的、靠传统推测无法发现的自然规律、经济规律和社会规律，实现数据价值的指数级“增值”，创造新的经济和社会效益。它的重要性已经可以与农耕时代的“土地”相提并论，堪称一种“全新的生产资料”。
（二）大数据对人类经济社会发展影响巨大
1、大数据能够产生巨大经济效益。美国麦肯锡公司称，大数据可以在任何一个行业内创造更多价值：利用大数据，零售业可以提高60%的运营利润，制造业在产品开发、装配等环节可节省50%的成本。如果医疗行业全面使用大数据，每年仅在美国就能多创造3000亿美元的价值，同时减少8%的医疗支出。如果将大数据运用到公共领域，欧洲政府每年可以减少2500亿欧元的开支，同时可以有效避免偷税漏税行为。服务业如果抓住大数据机会，利用个人行为信息可以刺激消费，带来6000亿美元的营业额。另据世界银行测算，一个百万人口以上的城市应用大数据建设智慧城市，在投入不变的情况下，将会增加城市的发展红利2.5到3倍。
2、大数据能够提高社会管理和公共服务水平，增强安全保障能力。大数据在政府和公共服务领域的应用，将极大地提高政府部门间协同办公能力，使政府决策和管理水平显著提升。大数据在国防、反恐、安全等领域的应用，将对各部门搜集到的各类信息进行自动分类、整理、分析，有效解决情报、监视和侦察系统不足等问题，提高国家安全保障能力。
（三）大数据能够强力助推我省打好四大攻坚战
大数据产业切合四大攻坚战的战略指向，能够为我省实现跨越赶超提供强劲动力。第一，我国大数据产业发展尚处初期。“在大数据时代，我们与美国站在同一条起跑线上。”资料显示，我国大数据技术和服务市场未来5年的复合增长率达51.4%，市场规模增长近7倍。刚刚起步、潜力巨大、发展迅猛的大数据市场，为我省实现产业突破提供了良好机遇。第二，大数据产业能够为沿海、环京津地区两大增长极和县域经济发展提供强大项目支撑。大数据广泛的项目类型，巨大的项目发展空间，既能给我省提供足够的选择余地，又能使我省在争取项目落地时最大限度地避开竞争。第三，大数据产业能够培育新的经济增长极。一方面，传统产业应用大数据技术，能够创制新产品、研发新技术、拓展新领域，促进价值链向高端发展，实现“有中生新”。另一方面，大数据产业具备战略性新兴产业的全部特征，发展大数据产业实际上就是“无中生有”。
（四）大数据给我省提出了严峻挑战
近年来，我省信息化建设进入快速发展阶段，各领域信息化成效明显。但是由于数据意识淡薄而导致的数据割据严重、数据孤岛众多、数据质量较低等问题还比较突出，既严重影响了数据信息的经济社会价值，更为我省利用大数据发展机遇提出了严峻挑战。
二、发达国家和我国部分省市已启动大数据战略
（一）发达国家高度重视大数据的战略价值
1、美国：将大数据提升为国家战略。2012年3月29日，美国总统奥巴马宣布启动“大数据研究与开发计划”，标志着美国将大数据提高到国家战略层面。这是继1993年美国宣布“信息高速公路”计划后的又一次重大科技发展部署。按照计划，美国将投资2亿多美元开展大数据相关技术和应用研究。
2、英国：斥巨资发展大数据技术。研究显示，通过合理、高效使用大数据技术，英国政府每年可节省约330亿英镑。因此，在国内经济低迷、财政吃紧的背景下，英国政府仍然决定在2013—2014两年间投资1.89亿英镑用于大数据技术研究。
（二）国内部分省市积极启动大数据相关战略
1、广东：率先推行大数据战略。2012年10月8日，时任广东省委书记汪洋提出大数据对政府部门的重要意义并提出战略实施意见。2012年12月5日，广东省信息化工作领导小组会议讨论《广东省实施大数据战略工作方案》，在全国率先推行大数据战略。
2、陕西：率先提出发展大数据产业。2012年12月6日，陕西省发布“大数据产业发展战略”，提出“到2017年，将建成以西咸为核心的国家级大数据处理与服务产业集群，成为国家政务信息资源的汇集地、社会信息资源的集散地。”
3、上海：制定大数据研究发展路线图。2013年7月12日，上海市发布《上海推进大数据研究和发展三年行动计划（2013—2015）》。未来三年上海将“凝聚全市大数据领域优势力量，研究大数据基础理论，攻克关键技术，研制大数据核心装备，形成大数据领域的核心竞争力，加速大数据资源的开发利用，推进行业应用，培育数据技术链、产业链、价值链。”
4、重庆：出台大数据产业发展时间表。2013年7月30日，重庆市印发《重庆市大数据行动计划》，提出“抢抓全球大数据战略资源，将大数据产业培育成全市重要的战略性新兴产业，推动全市产业结构调整”，“到2017年将形成500亿元大数据产业规模。”
三、建议我省实施大数据战略 助推打好四大攻坚战
机遇稍纵即逝。建议省委、省政府抓紧研究制定并组织实施我省大数据战略。
（一）设立大数据战略领导小组，协调推进大数据战略实施
由省信息化工作领导小组承担大数据战略领导小组职责，负责研究制定我省大数据战略和发展规划；制定大数据战略具体实施方案，明确各相关部门、单位的分工和每个阶段的具体工作任务；明确工作任务与财政资金挂钩，形成资金约束；建立跨部门、跨行业、跨区域的大数据战略协同机制，协调战略推进中的重大问题。
（二）进一步推进信息基础设施建设和物联网发展，为大数据发展奠定坚实物质基础
由省工信厅牵头，发改、财政等部门配合，大力实施“宽带中国”战略，推动全省通信骨干网路扩容升级，加快下一代信息基础设施建设。物联网是大数据的先导。相关厅局要加快落实我省《进一步推进物联网发展的实施意见》，以物联网研发应用和物联网产业的发展为我省发展大数据产业奠定基础、创造条件。
（三）紧密服务四大攻坚战，充分发挥大数据潜在价值
1、建设基于大数据的政务数据共享平台，为打好四大攻坚战提供支撑。质量高、覆盖面广、获取成本较低的数据信息在决策中的重要性不言而喻。在认真落实《河北省电子政务“十二五”发展规划》的基础上，由省政府办公厅牵头，统计、工信、保密等部门配合，政府各部门参与，建设我省基于大数据的政务数据共享平台，按照“数据共享、分头维护、授权使用”的原则，集 合各信息源的数据信息，打通“信息孤岛”，助力打好四大攻坚战。前期，建议在财政、税务、发改等数据覆盖面广、处理量较大的部门进行试点，待条件成熟后逐步推广实施。
2、打造以大数据为支撑的现代物流公共信息服务平台，促进沿海地区迅速崛起。大数据服务大物流，大物流带来大发展。由省发改委牵头，各个相关部门配合，吸引国内大数据企业整合物流企业、生产企业、金融保险等相关机构的数据资源，打造以大数据为支撑的现代物流公共信息服务平台，为物流企业提高运营效率、培养客户黏性、降低客户流失提供支持；为生产企业提供优质高效的物流解决方案，节省物流和库存成本。
3、吸引大数据企业，为我省钢铁、石化等传统产业以及环境治理项目提供大数据挖掘和分析服务。由省科技厅牵头，发改、国资、环保、工信等部门配合，吸引国内外优秀的数据分析和应用企业，采取技术合作、服务购买、数据租赁等方式，为我省钢铁、石化等传统产业以及环境治理项目提供大数据服务，支持我省传统产业转型升级和生态环境治理。
4、出台扶持政策，加快发展我省大数据产业。将大数据产业明确为我省重点支持的战略性新兴产业，享受各项优惠政策。研究制定项目审批、财税优惠、用地指标等方面的特殊支持政策。特别是针对大数据产业的存储核心——“数据中心”对电力的特殊需求，制定具体的用电保障及电价优惠政策。积极引导有一定基础的产业和企业向大数据产业方向发展，打造“局部强势”。吸引国家部委、央企和其他大企业数据中心落户我省。鼓励各产业基地、园区结合自身产业基础和发展规划，发展大数据产业。引导风险投资机构对大数据产业进行投资，鼓励金融机构对条件较好的大数据项目或企业提供贷款，拓宽大数据产业的融资渠道。
（四）实施大数据应用示范工程，深化社会对新一轮技术革命的认知
大数据的潜在价值远远没有被社会所了解。因此，需要实施大数据应用示范工程，凝聚社会各界发展大数据、利用大数据的共识。
1、民生服务方面。由省工信厅牵头，相关部门参与配合，多渠道采集食品药品安全、医疗卫生、社会保障、教育文化、旅游休闲、就业等方面的数据，建立基于大数据应用架构的市民综合信息服务平台，推进公共服务均等化和人性化。支持本地大数据企业基于服务平台开发APP等智能应用程序、提供智能信息服务，拉动信息消费，为公众的工作学习生活提供便利。由省公安厅牵头，交通运输等部门参与，建立可视化、智能化的大数据应用分析系统，通过分析预测，有效疏导、防范和处理各类风险和问题，为打造“平安河北”提供支持。
2、行业应用方面。由省工信厅牵头，相关部门参与配合，引导具有行业影响力的大数据企业为电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业和领域，提供数据挖掘和分析、商业智能及横向扩展存储等软硬件一体化行业应用解决方案，打造新的商业增长点。
（五）建立大数据技术创新联盟，联合攻关大数据关键技术和设备
由省科技厅牵头，工信、教育、科学院等部门配合，整合中电科第54所、第13所、中船重工第718所等国家级科研机构和我省高等院校、科研机构的相关科研资源，吸引若干大数据技术创新企业参与，建立我省大数据技术创新联盟。重点对我省有一定前期基础的虚拟化技术、云计算平台、海量数据存储以及闪存、基于大数据应用的移动通讯终端等大数据关键技术和设备进行攻关，力争形成拥有自主知识产权的技术成果、技术标准和应用标准。
项目负责人：张硕 河北省财政科学与政策研究所
