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严峻的雾霾对河北的影响及其应对
稿源:   时间:2013-03-21 12:48:00

  我省着力改善“两个环境”的重大决策部署,印证了党的十八大提出的“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,凸显了建设“美丽河北”的信心和决心。但近期频发的雾霾,一度将省会石家庄推到了风口浪尖,浓雾在给我们上生动的一课,浓雾中我们需要看清自己脚下的路,更要认真梳理河北生态文明建设的大路。

  一、雾霾天气频发凸显河北空气污染形势逼人

  雾霾的实质是一种新型空气颗粒物污染,包括三种形式:TPS(总悬浮颗粒物)、PM10、PM2.5(根据粒径分别小于100、10、2.5微米划分),其中PM2.5是主要污染形式。按国家颁布新标准,普通居住区PM2.5年均35微克/立方米、日均75微克/立方米为达标。颗粒物主要影响是,危害人体健康(尤其呼吸疾病)以及带来灰、雾霾,沙尘暴等灾害性天气。

  2013年1月4日,华北地区再次出现范围广、时间长、浓度高,非常罕见的雾霾天气。从4日开始到17日结束,广大市民在大雾中生活长达半月之久;受影响最严重的京津冀地区全部发布了大雾橙色预警;石家庄连续八天空气质量都是五级以上重度污染。16日,石家庄、邯郸、保定、唐山空气质量均为六级严重污染,石家庄PM2.5小时均值超过800多微克/每立方米,微粒浓度超过国家新标准十几倍,超过美国新健康安全标准几十倍。

  二、雾霾对河北产生的影响

  (一)国际与国内声誉受损

  1月16日,国家环保部公布日报显示,污染指数最高城市依次是,石家庄、邯郸、保定、唐山、天津、郑州、济南、秦皇岛、济宁、乌鲁木齐和武汉并列第十位,其中石家庄已连续多日占据榜首。这次大面积雾霾天气世界瞩目,此事件报道对河北的影响都是负面的。

  声誉受损最直接的后果是影响全省招商工作、影响国内外知名企业入冀。建设经济强省需要强有力的战略合作伙伴,需要他们的资金与先进管理经验,事实上,最能吸引这些合作者的是生态环境等软实力,而非传统的土地、劳动力等生产要素。另一个可能的后果是,随着人们对生态关注度的提升和对环境危害认识的深入,可能引发富裕阶层外迁,进而导致省内企业移师。

  (二)对实现“美丽河北”产生质疑

  全球化语境下的环境问题给河北带来巨大挑战和压力;京津冀是中国经济“第三增长极”,河北发展面临千载难逢机遇,但需突破环境瓶颈,在保护环境中实现发展。这些是“美丽河北”提出的背景,是河北生态文明建设的重点。但持续雾霾天气让老百姓的感知与所描绘的“美丽河北”相差甚远,导致对政府工作产生不信任感。同时,还应该警惕的是,环境退化明显影响到人民健康,很可能成为引发社会不和谐的重要诱因。

  (三)来自北京的压力将会使产业调整与升级加速

  北京环保局环保监测中心主任张大伟在通报会上指出,此次大规模雾霾天气区域性污染特征明显;研究也表明,河北等周边地区对北京PM2.5浓度贡献率较高,这从奥运期间北京空气质量明显改善可以得到感官证实。可以预见的是,为维护“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”形象,摆脱西方恶意的诋毁,北京会加大环境治理力度,必然也会对包括河北在内的周边地区施压。因此,河北淘汰落后产能速度会加快,产业结构调整与升级也会加快,相关环保产业与新兴产业将会进一步得到支持。这是挑战、更是机会,是获取来自北京的资金、技术、政策,促使河北产业结构调整的绝佳机遇。

  三、我省应对雾霾的对策建议

  雾霾天气治理是个长期过程,工业污染与机动车污染、一次污染与二次污染都同时存在,还要平衡经济发展与环境治理关系,因此,我们不能过高期望达到北京奥运期间那样立竿见影的效果,而要立足现实,避免操之过急。

  (一)成立空气质量治理委员会,创新管理模式

  空气治理涉及面很宽,需要协调与决策的东西很多,单个厅局难以胜任,建议成立高规格空气质量治理委员会,由省政府主要领导同志牵头,气象、环保、工信、国资、发改、财政、商务、税务(可能涉及停产之后的减免税)、建设、交管等共同组成。委员会主要职责是对空气治理作出重大决策,以及相应指导、协调与监督。

  空气质量治理委员会的决策能否执行,还取决于地方政府,因此,管理模式应该是“委员会+地方政府”。但由于地方政府长期形成偏重经济发展而忽视环境保护的思维“惯性”,再加上当前经济下行压力较大,地方管理者更不愿拿本区域内利税大户开刀,因此可按照“双三十工程”模式,实施空气质量问责制,保障决策的执行力。

  (二)编制应急预案应对突发性、大规模灰、雾霾天气

  河北省现有重大灾害响应机制,面对突发性、大规模灾害天气难以发挥作用,需要制定紧急预案——编制《河北省空气重污染日应急方案》,方案要实用、有马上见效的具体措施。不同时节应有所侧重,春秋季应对重点是灰霾、雾霾、沙尘天气;冬季则主要是雾霾天气。组织保障方面,在空气质量委员会下设临时性的紧急治理小组,形成日汇报制度,对紧急问题及时部署与安排。方案涉及的其他问题还有:一是对空气重污染日界定与分级;二是不同程度污染应该采取何种(单一或组合)措施;三是不同程度污染发生时,需要根据企业的排污量、重要程度等指标不同,逐步分级关闭哪些企业、停驶哪些车辆、停建哪些在建项目;四是对市民的健康防护做哪些工作、做哪些宣传工作。

  (三)提升主要城市监测水平,加强PM2.5基础与应用研究

  从2012年6月1日起,我省石家庄、唐山、秦皇岛、承德、保定、廊坊、张家口等7城市首先开始向社会发布PM2.5小时监测数据,到2013年1月1日我省全部53个监测点开始向社会发布PM2.5小时监测数据,但这些数据只是实验数据,还无法准确反映城市PM2.5污染程度,监测网点少、监测水平低是主要原因,当务之急是加强网点建设与提升监测水平。

  PM2.5基础研究与应用研究应同时进行。基础研究包括PM2.5粒子生成及迁移、转化、消解规律,掌握PM2.5基本特性、化学变化,把握重点防治环节;应用研究集中于城市PM2.5治理对策、监测体系建设、评价考核机制、加强区域大气污染综合治理等方面。

  建议设立PM2.5监测与防控科研专项资金。财政厅拨专项研究经费,由环保厅、教育厅、科技厅、省委宣传部规划办负责组织发布招标课题,搞一批基础与应用研究项目,为提升全省PM2.5研究水平奠定基础。

  (四)双重压力下,利用倒逼机制主动加快产业升级与调整步伐

  来自北京以及自身环境治理双重压力下,河北省需变被动为主动,把握机遇获取更多来自中央与北京的支持,利用倒逼机制加快产业升级与布局调整步伐。

  能源产业方面,严控新建燃煤项目,加快淘汰现有燃煤锅炉,大力推广天然气、液化石油气、煤气和太阳能等清洁能源,提高清洁能源使用比重。

  传统产业方面,尽快修订《产业结构调整目录(2011)》,完善产业升级的指导政策;严格执行《河北省重点产业技术改造投资导向目录(2012-2013年)》,严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅、电解铝等产能过剩行业扩大产能项目建设,制定实施更严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值。

  新兴产业方面,鼓励新能源、新材料产业、电动汽车等产业发展。特别需要指出的是,PM2.5约束力增强会给一些产业和产品带来巨大市场,如除尘设备行业、脱硝设施和技术环保监测设备行业、空气净化产品等。

  产业布局调整,要顺应重化工产业沿海布局趋势,钢铁、煤炭、装备制造等产业要向渤海湾地区集中,城市中心区污染类产业要加快搬离城区,并积极推进集中布局、集聚集约发展。

  (五)适当限制城市私家车增长速度,推进综合立体公交建设

  河北省环保厅数据显示,机动车氮氧化物排放量占全省的32.36%。河北科技大学一项研究表明,河北省大中城市超六成污染源于汽车尾气,机动车污染已超过工业污染,成为河北省大中城市灰雾霾、酸雨和光化学烟雾等大气污染频发的主要原因之一。鉴于此,建议省内主要大城市适当限制私家车增长速度,继续严格执行黄标车在主城区限行政策,强制车辆加装尾气处理装置,效仿北京加快提升汽油标准步伐。推进城市立体公交系统(公交、地铁与城市轻轨等)建设。

  (六)推进河北省主要城市的立体绿化工程

  治理城市中心区的PM2.5,要在城市中心区采取立体绿化手段,增绿扩水,提高城市生态自净力。城市立体绿化的的主要途径包括:马路中间隔离带要加大绿植,将有条件的建筑玻璃幕墙改造为水幕墙,实施墙体绿化和屋顶草坪绿化,建设空中花园,实施阳台、露台、室内绿化,建设雨水收集系统,节水灌溉。此外,还可以将阳台、广场、停车场的水搜集起来,在整个城市(广场、马路、公园、建筑)建立雨水收集系统,用于绿化灌溉和补充地下水源,通过增绿扩水,提高城市的生态自净力。

  (七)完善联防联控协调机制,重点要激发区域内生动力

  京津冀地区PM2.5污染的联防联控,环保部正从国家层面进行设计,涉及统筹区域环境容量资源,优化经济结构与布局;加大污染治理力度,实施多种污染物协同控制;深化与完善区域联防联控管理机制与手段三方面内容。

  区域范围的PM2.5联防联控,从顶层设计协调机制是非常必要的,但重点应放在调动各区域防治与产业调整的内生动力上,设计相应激励与补偿机制,如排污权有偿使用和排污交易制度、完善矿产资源有偿使用及生态补偿制度等。京津冀区域联防,北京、天津受益更大、积极性高,但河北、山西等地经济欠发达,工业产业结构比重高、治理成本非常高,如果得不到任何的帮助与补偿(2008年北京奥运会期间河北实施关停、临时停产和限产限排的企业共42家,都没有得到相应的补偿),积极性肯定比不上北京与天津,所以协调机制设计的落脚点应放在强调激发区域内生动力上。

                                            课题负责人:朱立新 河北省委党校


责任编辑:澎湃
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